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我国数字政府建设进程如何?10本系列调查研究报
 

  ——2018数字政府建设论坛暨第十七届中国政府网站绩效评估结果发布会在京召开

  放眼世界,政府数字化转型已成大势所趋。纵观国内,建设数字政府、数字中国逐渐升至新时代国家发展战略。

  作为数字中国体系重要组成部分的数字政府,是实现数字中国建设目标、推动社会经济高质量发展的重要抓手。结合国家要求,广东、贵州、福建、江苏、浙江等地积极探索数字政府建设,取得了显著成效。

  2018年中国软件评测中心结合最新形势,开展数字政府领域评估工作并形成系列调查评估报告,以期推动我国数字政府建设步伐。

  2018年12月12日,中国软件评测中心结合最新趋势,在京举办“2018数字政府建设论坛暨第十七届中国政府网站绩效评估结果发布会”。

  研讨数字中国建设背景下我国数字政府、互联网政务服务建设热点、难点;发布数字政府建设领域系列研究成果;交流分享数字政府建设领域实践经验。

  来自中央和国家机关工委、中央编办、交通运输部、国家文物局、福建省、江西省、四川省、广西自治区、青岛市等政府网站主管领导,国务院各部门、省(自治区、直辖市)、地市和区县代表,以及50余家新闻媒体记者共400余人参加了本次会议。

  中国电子信息产业发展研究院黄子河副院长致欢迎辞。国家信息化专家咨询委员会委员王安耕、赛迪研究院互联网研究所副所长陆峰博士,分别做了题目为《政府网站与数字政府》和《加快数字政府建设的7大思维和7大要点》的主题发言。

  两位专家从数字政府建设思维、建设路径、建设关键环节等方面同参会嘉宾进行研讨交流。

  中国软件评测中心政务评估中心负责人王庆蒙发布了“数字政府”领域10本系列调查研究报告。

  2018年中国软件评测中心围绕“数字政府”在数据共享、应用渠道、服务内容以及拓展外延等方面建设情况,组织力量开展了系列调查研究和评估,形成10本系列调查报告。

  2本应用渠道方面的《省级移动政务建设情况调查报告》和《省市级政务服务电话热线本服务内容方面的社会公益事业领域政府信息公开情况调查评估报告和《2018年英文版政府网站建设情况调查报告》;

  以及2本拓展外延方面的《数字区县建设水平调查评估指标研究及部分区县评估情况分析报告》和《央企网站信息公开调查评估报告》。

  “数字政府优秀实践地图”汇聚、分享各地方各部门数字政府建设过程中的优秀案例和做法。地图1.0版将向公众开放提供2700多个政府网站、互联网政府服务领域优秀案例。

  地图2.0版将实现国内外优秀实践案例自动抓取入库、实践案例数据分析、评估评价以及案例自动推送等功能。

  中国软件评测中心政务规划中心负责人张连夺通报了第十七届政府网站评估指标和评估结果,并对当前政府网站建设发展的亮点与问题做了总结与分析。

  此外,工业和信息化部信息中心胡欣处长、江西省信息中心吴俐副主任以及成都市大数据和电子政务管理办公室宋静怡处长分别就政府网站、互联网政务服务建设经验做了深入介绍。

  拓尔思、大汉科技、网景盛世、飞天经纬等机构的技术专家,对互联网政务服务领域主流应用技术做了生动演示与讲解。

  2018年中国软件评测中心赛迪评估团队通过开展数字区县、政务热线、政务信息系统整合和信息资源开放共享等10个方面的调查评估,探索建立一套衡量数字政府建设发展水平的评估标准体系。

  赛迪评估从机制体制保障、数据共享、政务信息系统整合、政务信息资源共享、政务信息数据开放等5个方面对32个省级政府政务信息系统整合和信息资源开放共享情况开展调查,形成报告。

  报告显示当前我国省级政府政务信息系统整合和信息资源开放共享方面呈现4个方面特点:

  1.“大数据”、“政务服务”机构成为今年亮点。12个省(区、市)已明确设立“大数据”管理机构,为发展大数据产业、推进政务信息整合和应用奠定基础。

  2.总体建设水平不高,建设力度有待加强。一半以上的省级信息系统整合和信息资源开放共享建设仍处于起步发展阶段。

  3.政务服务平台建设初见成效,但信息系统整合存在明显不足。截至2018年11月底,32个省级单位建设了省级互联网政务服务平台,但是只有13个省级平台实现了省、市、县、乡四级服务覆盖。

  4.数据开放平台整体建设进展缓慢,开放效果有待提升。数据开放平台开通率较低,仅上线个省级数据开放平台。

  赛迪评估从渠道权威性、管理规范性、运维持续性等方面对我国32家省级政府、31家省级人大、31家省级政协、32家省级法院、32家省级检察院,共158家单位建设的官方网站App或移动版网站开展调查。

  报告显示,省级政府移动政务渠道建设率较高,但存在管理规范程度和内容运维水平普遍较低的问题。

  省级政府移动政务建设率较高,发展势头良好。87%的省级政府建设了移动政务服务渠道,建设率较高,但省级人大、政协、法院、检察院等移动政务渠道建设覆盖率都偏低。

  省级移动政务服务管理规范程度低。省级移动政务存在应用建设和上线管理责任不清、山寨版本和多版本现象普遍、主办单位标识不明等问题,不仅影响政府权威性,还存在安全风险。

  省级移动政务服务内容运维水平普遍较低。43%单位存在更新不及时问题,32%单位存在应用闪退、文字图片链接不可用等情形。

  赛迪评估从建设基础、服务功能、服务时效性等方面对我国省市级政务服务电话热线建设情况展开抽样调查,涵盖31个省和32个省会和计划单列市。

  报告显示,当前多地积极推进政务服务热线整合,但总体水平较低、功能相对单一、问题解决时效性不强等问题仍较为突出。

  1.政务服务电话热线总体建设水平较低,提升空间较大。当前建设了省级统一热线%)政务服务电话热线建设处于发展期;太原、呼和浩特等17个城市(占比53%)仍处于起步期。

  2.多地积极推进政务热线整合和线上线下协同,但功能相对单一。多数省市已整合多条已有政务热线,能够通过个人手机号、身份证号等信息连通线上线下平台。但提供智能客服的热线较少,省级热线均未提供智能客服,地市热线,仅杭州、合肥、福州、青岛、广州等5个热线.热线反映的问题解决情况不够理想。调查结果显示,省级政务热线中,近一半省无法当场回答公众咨询提问,需由接线人员转交相关职能部门。同时,知识库建设也不够完善,33%的省级热线%的省级热线知识库覆盖不全面。

  社会公益事业领域政府信息公开情况调查评估报告涉及社会救助和社会福利、扶贫、医疗卫生、环保等4个领域。赛迪评估从平台建设运维情况和信息内容提供。系列报告显示,当前我国省级公益事业领域信息公开渠道和信息内容相对丰富。

  多数省级政府都能够通过政府网站、移动政务、政务新媒体等渠道公开公益事业领域信息。

  但公益事业领域公开平台运维保障水平、服务和管理信息的实用性不高问题比较明显。

  如,在扶贫领域信息公开方面,56%的地区未能公开贫困标准及贫困申报程序信息,41%地区未能公开扶贫项目实施情况,包括项目计划安排、项目实施、计划完成情况等。

  赛迪评估从“开通率、信息发布、服务提供、内容保障、功能保障、互动渠道、多语言版本”七个方面对我国31个省、自治区、直辖市政府门户网站及下级442个地方英文版政府网站本开展调查评估。

  报告显示,英文版政府网站建设总体呈现地区差异性大、服务互动功能弱以及内容运维保障水平不高的特征。

  1.英文版政府网站建设总体上存在较大的地区差异。英文版政府网站开设率呈现出从沿海向内陆递减,从边缘向中心递减、从东南向西北递减的趋势。

  2.网站仍以信息发布为主,服务和互动功能较弱。仅32%的英文版网站可提供服务类信息,只有3.3%的英文版网站能够实现在线.网站内容运维保障水平不高。超过半数的英文版网站动态类信息更新情况不佳,存在大量陈旧栏目未更新或栏目内容空白现象。

  赛迪评估从基本信息、重点信息、信息公开渠道等方面开展央企网站信息公开情况调查。报告显示,当前央企网站信息公开呈现渠道丰富、基本信息公开良好、重点信息公开不全、党建信息“开天窗”现象频现的特点。

  1.信息公开渠道丰富。除网站外,多数央企能通过微博微信、移动客户端、今日头条、抖音、QQ等新媒体公开信息,部分网站甚至提供了6种新媒体渠道。

  2.基本信息公开良好。超过八成央企网站均公开了企业简介、领导信息、组织机构和企业资质荣誉等基本信息。

  3.党建信息“开天窗”现象频现。超过3/4的央企网站党建栏目存在“开天窗”、“僵尸”栏目现象。

  4.重点信息公开不全。人力资源信息、财政信息、企业社会责任信息、企业重大改制重组结果信息等重点信息内容公开不足。

  赛迪评估选取我国各个省份及数字化建设热度较高的50家区县作为评估试点,从基础保障、数据应用、数字治理、数字服务、数字经济等5个方面开展调查。报告显示,当前我国数字区县建设呈现总体发展水平低、一线地区数字区县发展水平较高、东部地区相对领先的特征。

  1.全国平均水平较低。调查结果显示,总体来看,抽查的区县数字数字化建设平均水平较低。42%的区县数字化发展水平得分低于60分,多数区县数字化发展尚处于起步准备阶段。

  2.一线地区发展水平较高。北京和上海被抽查的6个区县,得分均在80分以上,数字化建设水平在全国处于领先地位。

  3.东部地区相对领先。从我国的四大经济区域划分看,东部地区抽查的26个区县数字化发展水平平均得分为73.22分,明显高于其他三个区域的平均得分。东北、西部、中部等地区数字区县平均发展水平差异不明显。

  本届中国政府网站绩效评估指标体系,共包括了部委和地方“两套”评估指标。每套指标均包含了“信息发布”、“解读回应”、“办事服务”、“互动交流”、“管理保障”、“功能推广”、“优秀创新案例”7个一级指标,部委、地方指标体系的三级指标分别为44个和47个。

  (二)评估范围2018年,中国软件评测中心对937家政府网站进行了综合评估,包括64家部委、32家省级、334家地级以上城市政府网站,以及507家副省级城市、省会城市下辖的、自愿报名参评的区县级政府网站。

  前三名是:北京市、上海市、四川省。四至十名是湖北省和福建省、广西壮族自治区和江西省、江苏省和广东省、贵州省、安徽省、山东省、浙江省和海南省。

  前三名是:青岛市、成都市、深圳市。四至十名是武汉市、广州市、厦门市、济南市、南京市、哈尔滨市、杭州市。

  前三名是:成都市、长沙市、武汉市。四至十名是广州市、贵阳市和南宁市、福州市和太原市、济南市、南京市 、郑州市、南昌市。

  前三名是:佛山市、苏州市、柳州市和无锡市。四至十名是潍坊市和凉山州、镇江市、六安市、宁德市、温州市、南平市、宿迁市。

  前三名是:深圳罗湖区、佛山禅城区、武汉武昌区。四至十名是深圳福田区、青岛崂山区和北京西城区、北京大兴区、扬州仪征市、温州瓯海区、佛山顺德区、广州增城区。

  其中,深圳坪山区、广州增城区、滁州南谯区、厦门海沧区、成都都江堰市等政府网站进步幅度较大。

  调查显示,水利部、四川、广西、安徽、山东、河南、湖北、福建等部委地方结合本部门、本地区实际情况,积极推进政府网站集约化建设。截至目前,全国政府网站运行总数已从2017年2.8万家再次缩减到了1.8万家。与2015年相比,超过70%的政府网站已完成平台和资源的整合迁移。贵阳、六安、罗湖等积极推进网站统一信息资源库建设,为网站服务集约化夯实了基础。

  海南省、广西等积极推进政府网站域名管理,规范政府网站布局、功能、标识、链接管理等。

  2.政府网站政务公开成为推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设的重要推手

  调查显示,各部委网站围绕本部门职能、重点工作、社会关切重点领域均开通相关专题栏目,32个省级、273个副省级城市、省会城市、地级城市,以及96%被抽查的区县均通过政府门户网站开通了重点领域信息公开专栏,及时发布有关信息,解读相关政策,引导社会舆论,各级政府网站在推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设方面,发挥了显著作用。

  3.全面接入互联网政务服务平台,政府网站又向能办事、办成事、少跑腿迈进了一大步

  今年6月,国务院办公厅印发了《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,要求加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。

  7月底,国务院又印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》,要求推进各地区各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通,形成全国政务服务‘一张网’”。

  调查显示,各部委、各地方按照国家要求,积极推进互联网政务服务平台建设和应用,32个省级政务服务平台、半数以上部委网上政务服务大厅均已上线,并实现与政府门户网站无缝链接。

  各地市、区县政府门户网站也全面实现与省级政务服务平台链接,借助政务服务平台功能优势,全国政府网站网上办事服务向规范化、标准化、集约化迈进了坚实一步。

  如,工业和信息化部设立了12381公共服务电话平台,成为首家以部机关名义开通公共服务电话平台;贵州省集成套餐服务模式实现群众办“一件事”只跑一次;安徽省“皖事通”APP,推广移动政务服务,推动更多事项“掌上办”;江西政务服务移动小程序“赣服通”,实现政务服务由PC端向手机端延伸;福州市e福州APP,畅享城市服务;长沙市“中国长沙”APP努力打造“移动办事之城”,等等。

  当前,互联网新技术、新媒体发展迅猛,云计算、大数据、人工智能、移动互联网等新一代互联网技术,在政府网站建设领域逐渐探索创新,政府网站集约化云平台、用户访问行为分析、智能互动机器人、“两微一端”、融媒体、流媒体、微视频等在政府网站建设领域应用逐渐扩大,政府网站人性化、智能化服务水平在逐渐提升。

  大数据应用领域,商务部、生态环境部、中国气象局、国家税务总局、国家林业和草原局、安徽、海南、武汉、成都、泰州等利用大数据技术,促进网站政务数据开放共享。

  如,商务部公共服务资源平台,为用户获取和利用外资外贸数据提供更多便利;国家林业和草原局,中国林业数据开放共享平台,以公众需求为主导,以数据资源为社会提供信息服务;海南省:“惠民一卡通,”依托省政府网站群体系和省数据共享平台采集省财政厅的“惠民一卡通”数据,运用“互联网+”模式搭建村务信息公开平台,打通政府服务群众“最后一公里”,泰州市政务数据共享开放平台以城市统一的人口、法人等数据资源为基础,融合各部门、各行业相关数据,为智慧泰州的建设奠定坚实的数据基础。

  人工智能应用领域,交通运输部、国家林业和草原局、吉林、河北、浙江、深圳、坪山等网站建设在线智能机器人客服平台,利用自然语言处理技术,依托网站信息、服务资源,建立咨询知识库,为公众提供7x24小时的政务咨询服务。

  移动互联网应用领域,64个参评部委中,20个部委拥有微博、微信和移动App三种渠道,32个部委已开通微博、微信渠道,移动应用开通率50%。

  省级政府网站,27个省开通移动App,26个省拥有微博、微信渠道,移动应用开通率80%以上。地市级政府网站,229个政府网站建设移动App,278个政府网站开通微博、微信渠道,移动应用开通率83%以上。

  调查显示,我国政府网站总体上呈现“阶梯式”发展特征。以地方政府网站为例,经济较为发达的华东地区、华南地区政府网站发展水平相对较好,网站绩效水平分别为0.668、0.632;华中地区次之,整体水平为0.615。经济欠发达地区政府网站发展相对缓慢,西北地区整体发展水平为0.437。

  2.网站信息内容质量有待提升一是政务公开的深度和质量有待提高。一些网站政务公开栏目虽然能够做到及时更新维护,但仍然与国家有关要求和公众需求存在较大差距。如,某地市政府门户网站“公共资源配置”栏目,尚未按照《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕97号)有关要求,整合提供国有土地使用权出让领域、政府采购领域、国有产权交易领域和工程建设项目招标投标领域。

  再如,某市政府门户网站“重大项目”栏目,尚未按照《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)要求,整合提供批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、施工、质量安全监督、竣工有关信息。

  二是办事服务内容的实用性有待提高。调查显示,超15%网站的办事指南存在权力清单与行政事项不对应,35%网站办事指南内容不准确,50%下载表格无示范文本,80%网站存在办理材料清单不详细,少数网站办理流程仅有“申请-受理-审核-办结”8个字,网上办事建设成效存在一定的实用性问题。

  如,某市政府门户网站“税务登记”,主办部门依然是“XX市国家税务局”,实际应改为“国家税务总局XX市税务局”,存在办事机构名称不准确问题。

  又如,某省会城市政府门户网站“道路旅客运输班线经营许可”受理条件描述为“与申请材料一致”,而申请材料有关材料来源均是“申请人自备”,其中“3年内无重大以上责任事故的证明”是需要到公安交管部门开具证明,电子表格为pdf版,下载后无法编辑使用,存在办事指南内容不准确、不详细、不实用问题。

  三是政府网站回复网民问题的质量有待提高。如,某市政府门户网站500余条网民留言长期“处理中”,网站显示最早留言2018年8月28日。

  一是政府网站集约化平台功能不够完善。调查显示,推进集约化建设的地方政府网站中,有超过1/3网站政府信箱、征集调查、在线访谈、站内搜索、评价监督、用户注册、统一身份认证、个性定制、内容推送、运维监控、统计分析等功能不具备。超过70%的政府网站在共享共用信息资源方面,尚未建设全平台统一的信息资源库。

  二是网站检索功能仍需进一步优化。调查显示,超过90%的网站检索功能可用,站内搜索的智能化水平普遍不高,检索结果不准确问题仍然存在,仅有少数网站能够实现“搜索即服务”。多数网站在百度、360等主流搜索平台上,仅能实现站点、动态新闻、通知公告等信息的准确检索,办事、查询、互动等实用性资源检索效果不佳。

  如,某省政府门户网站服务频道提供的“建造师注册”有关事项,通过政府门户网站无法获取。又如:某省级政务服务平台,查询省教育厅“自考考生毕业证书核发”事项,检索无结果。

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